Statliga myndigheters rätt att överklaga andra statliga myndigheters beslut

Industrins gröna omställning bromsas av långsamma tillståndsprocesser. Att statliga myndigheter överklagar andra statliga myndigheters beslut är en del av problemet. Det försenar viktiga tillståndsärenden och bidrar till ökade kostnader och minskad förutsebarhet för både företag, kommuner och myndigheter. Accelerationskontoret överlämnar därför tre förslag på åtgärder till regeringen.

Om förslagen

Accelerationskontoret har regeringens uppdrag att underlätta industrins gröna omställning och stödja regeringen i att stärka svensk konkurrenskraft, t.ex. genom att bidra till en mer effektiv tillståndsprövning. Att stärka samarbete och dialog mellan statliga myndigheter är nödvändigt för att främja grön tillväxt. (Dir. 2024:57)

Att statliga myndigheter överklagar andra myndigheters beslut försenar viktiga tillståndsärenden, särskilt inom den gröna omställningen. För att stärka svensk konkurrenskraft och klara vår tids stora samhällsutmaningar krävs åtgärder som skapar en tydligare och mer effektiv tillståndsprövning.

Accelerationskontoret överlämnar därför två promemorior till regeringen med konkreta förslag på hur myndigheternas tillståndsprocesser kan effektiviseras genom att minska antalet onödiga överklaganden mellan statliga myndigheter.

Tre brister med dagens system

Accelerationskontoret har identifierat tre centrala brister med dagens system avseende överklagan:

1. Otydligt ansvar. När myndighetsbeslut överklagas sker en ansvarsförskjutning. Domstolar avgör frågor som i praktiken är politiska.
   
2. Helheten går förlorad. En domstol prövar enskilda ärenden medan en myndighets beslut grundar sig i en samlad bedömning. När exempelvis en länsstyrelses beslut överklagas av en sektorsmyndighet med smalare intressebevakning riskerar därför helhetsbedömningen att gå förlorad.
   
3. Risk för godtycke. Beslut fattas oftast på handläggarnivå, utan krav på ledningsbeslut eller grundlig analys av rättsprocessens samhällseffekter. Beslut om överklagan kan därför bero på enskilda handläggare och variera över landet. Bristande analys- och rapporteringskrav försvårar för uppföljning och för regeringen att bedöma myndigheternas arbete och systemet i sin helhet.

Tre förslag på åtgärder

Accelerationskontoret överlämnar därför tre förslag på åtgärder till regeringen.

1. Begränsa. Regeringen bör ta bort möjligheten för Naturvårdsverket och Havs- och vattenmyndigheten att överklaga länsstyrelsers beslut enligt miljöbalken.
   
2. Redovisa. Regeringen bör i regleringsbreven för 2026 införa krav på utvalda myndigheter att redovisa överklaganden av andra statliga myndigheters beslut eller domstolsavgöranden. Redovisningen ska utöver information om ärendet också inkludera en analys av överklagandets samhällseffekter. Ett sådant krav medför att varje överklagande föregås av en grundlig intern granskning, och regeringen får nödvändiga underlag för att kunna följa upp och bedöma myndigheternas arbete.
   
3. Ledningsbeslut. Regeringen bör i instruktionerna till utvalda myndigheter införa krav på att beslut om överklagande fattas av myndighetschefen. Ett sådant krav säkerställer den strategiska förankringen, stärker förtroendet för processerna och skapar tydlighet inom myndigheten och gentemot regeringen.

Förslagen omfattar även Försvarsmakten, Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, länsstyrelserna, Riksantikvarieämbetet, Affärsverket svenska kraftnät, Trafikverket, Skogsstyrelsen och Energimarknadsinspektionen.

Accelerationskontoret bedömer dessa insatser som centrala för en effektivare tillståndsprövning. När antalet överklaganden minskar så kortas handläggningstiden och resurser frigörs till förmån för stärkt dialog och samordning mellan berörda myndigheter. Det stärker förtroende för statens beslut och främjar grön industri på den svenska marknaden.

Media

Se även media i urval:

• Dagens Nyheter – Svar på insändare. Myndigheternas överklaganden hindrar vår konkurrenskraft
• Dagens industri – Myndigheter ska inte driva processer mot varandra – di.se
• Nerikes Allehanda – När staten överklagar sig själv är vi alla förlorare
• Rapport – 13 december 06:30 | SVT Play (Tid: 02.37)